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行风热线(2017年8月31日)
发布时间:2017-08-31 来源:

  上线单位: 铜陵市国土资源局

  上线时间: 2017年8月30日上午7:25—7:55

  上线地点: 铜陵市广播电台二楼“行风热线”直播室

  上线人员:

  市国土资源局党组成员 副局长:张 毅

  市国土资源监察支队支队长: 汪绍亮

  市国土资源局地籍与测绘管理科科长:阮世荣

  市国土资源局地质勘查科科长:王世林

   

  主持人: 今天上线的嘉宾是市国土资源局党组成员、副局长张毅,张局长好!

  张 毅: 主持人好,听众朋友大家好!

  主持人: 今天做客直播间的嘉宾还有市国土资源监察支队支队长 汪绍亮,汪支队长好!

  汪绍亮: 主持人好,听众朋友们好!

  主持人: 今天做客直播间的嘉宾还有市国土资源局地籍与测绘管理科科长阮世荣,阮科长好!

  阮世荣: 主持人好,听众朋友们好!

  主持人: 今天做客直播间的嘉宾还有市国土资源局地质勘查科科长王世林,王科长好!

  王世林: 主持人好,听众朋友好!

  主持人:

  党的十八大以来,国土资源管理工作呈现出崭新的面貌,政策上如何提升,工作上有哪些亮点?我们有请市国土资源局张毅副局长来直播室为听众朋友作一解答。

  张局长:

  党的十八大以来,国土资源部门认真学习领会习近平总书记治国理政法治思想,坚决贯彻全面依法治国重大战略,围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作职责,强化各级国土部门对法治建设的领导,部署实施了法治国土建设,取得了明显成效,开创了新局面:法治国土建设目标明确、路径正确、抓手有力,形成了科学的顶层设计;通过持续有力的法治宣传教育学习,提升了国土资源系统内广大干部职工的法治素养和法治理念;国土资源管理法律体系不断完善;不断健全完善工作机制,提高了依法行政水平;坚持强化行政监督和救济,维护了群众合法权益。

  法治国土建设是一项长期性、系统性工程,既有整体上的综合要求,也有具体工作任务;既要全面提升整体素质和能力,也要分阶段、有重点地推进工作任务落实。2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年上半年,我市国土资源系统把深入学习领会习近平总书记治国理政法治思想,作为推进“两学一做”常态化制度化的重要任务,作为实施“责任落实年”的政治责任,引领广大干部职工不断提高依法行政水平,依法履职尽责。

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面推进政务公开,协同推进“放管服”,深化审批制度改革,推进审批服务精简高效,推进权力运行更加透明;细化政务公开任务,加大公开力度,特别是加强新的政策解读,不断增强公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,助力为深化改革、经济发展、民生改善和政府建设提供服务。因此,今天我局的三位科室负责人,将就国土资源执法监察、矿产资源权益金制度改革和新修订的《测绘法》等政策作出政策解读。

  主持人:

  下面我们请市国土资源监察支队支队长汪绍亮解读一下《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》。

  汪绍亮:

  2017年3月20日国土资源部出台了《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》(下称《意见》)。《意见》指出,要严格执法监管,建立健全执法监察工作常态化、立体化、制度化机制和模式,持续提升履职能力和水平,着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽,维护国土资源管理的良好秩序。

  1、《意见》出台意见的必要性。执法监察工作是国土资源工作的重要组成部分。党的十八大以来,国土资源执法监察工作围绕中心、履职尽责,严格执法、坚守红线;关口前移、重心下移,推动将违法行为发现在初始、解决在萌芽;下放权力和责任,卫片检查的警示约谈工作由省级政府组织实施,压实主体责任;完善执法监察制度建设,研究出台了《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》,规范执法行为;组织开展“十佳国土资源办案能手”等评选活动,打造忠诚干净担当的队伍;国土资源执法力度不断加强,执法形势持续好转。

  但我们也要看到,国土资源违法总量仍然较大,特别是工程项目和农民住宅用地违法占比较高,严格执法的重点还不够突出,执法效果还不够明显;有的地方寄望通过年度卫片检查、运动式执法、专项行动等一次性“过关”,对日常执法重视不够,还需要进一步转变观念;执法人员严格依法履职的能力和水平还不够高,被追责的风险和压力持续增大。一些地方开始探索综合行政执法改革,迫切需要完善国土资源执法监察体制机制。针对这些问题,有必要认清当前形势及其对执法监察工作的新要求,理清工作思路、原则和措施,对今后一个时期的工作作出部署和安排,进一步加强和改进执法监察工作。

  2、《意见》的主要内容。一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的4个基本原则:坚持严格执法监察、坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任。三是从七个方面就加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署,包括构建常态化执法监察机制、严肃查处违法问题、规范执法监察行为、提升科技执法水平、加强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。

  3、加强和改进执法监察工作应遵循的基本原则。一是要坚持严格执法监察。二是要坚持预防查处并重。三是要坚持科技创新支撑。执法监察队伍是国土资源系统最大的一支队伍,但随着执法环境日趋复杂,“人海战术”和传统的执法手段已难以适应监管任务的需要。多年的卫片检查工作证明,将科技手段引入执法监察工作,是提升执法监察工作水平的重要途径。只有走科技执法的道路,发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用,强化遥感监测、信息化等科技手段的应用,才能不断提高执法效能。 四是要坚持落实共同责任。国土资源执法监察的客体是土地和矿产资源,都具有属地性质,同时也具有公共属性,执法监察工作事关重大,绝不是国土资源系统一家之事。为此,须坚持落实共同责任,地方政府、相关部门、社会公众各方面自觉履行职责,形成齐抓共管的工作格局,合力防范和遏制国土资源违法行为。

  4、为什么要强调加强源头防控。从当前国土资源违法情况看,重点工程、农民宅基地等程序性违法占违法总量的70%左右,这些需求具有一定刚性和合理性,如不能从前端依法予以保障,势必会引发违法问题;对此类违法,单纯强调严格查处不仅难以解决,社会效果也不好,必须从源头上研究采取对策措施。具体来说,就是要更加注重发挥好反馈功能,由个案查处向分析反馈延伸,从案件查处中发现管理和制度政策中需完善之处,及时健全制度、改进管理,变被动堵截为主动预防和疏导,依法保障合理的国土资源需求。为此,《意见》明确:注意了解掌握各类项目动态,提前介入、主动服务,保障合理的国土资源需求,最大限度地从源头上防止产生违法问题。

  5、《意见》如何强化日常执法监管。国土资源违法行为发生初始,是制止违法、降低损失的“黄金时间”,通过强化日常执法监管,及时发现、制止违法行为,既能降低执法难度和执法成本,又能有效化解集中打击可能导致的严重对立。各地在强化日常执法监管方面进行了积极的探索,建立快速反应机制、发动群众力量、推动联合执法等措施,推动执法监察工作关口前移、重心下移,将问题发现在初始,解决在基层,可以有效降低执法难度和执法成本,避免了社会财富损失。为此,《意见》明确:一要及时发现违法行为。将执法监察的重心下移到县级国土资源主管部门,充分发挥国土资源所前沿哨所作用,强化基层执法。对群众举报、媒体反映、遥感监测、执法巡查、随机抽查等方式发现的违法线索,要及时核查,将违法行为发现在初始。有条件的地方可以探索购买第三方服务的方式,开展巡查等工作。二要有效处置违法问题。对发现的违法行为,要采取责令停止或限期改正等措施,及时制止;拒不停止的,要报告同级人民政府、抄告相关部门、向社会通报,做到解决在萌芽。符合立案条件的,应当依法立案查处。三要改进完善卫片检查,发挥卫片检查对日常执法的评估检验作用。

  主持人:

  王科长,和你交流过,2017年4月13日,国务院印发并实施了《矿产资源权益金制度改革方案》,请问该方案的主要内容是什么?

  王世林:

  为落实党中央、国务院决策部署,更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,2017年4月13日,国务院印发并实施了《矿产资源权益金制度改革方案》。方案对矿业权出让、占有开采及治理恢复等全环节全过程的税费进行了规定和调整。主要内容有4个方面:

  一是在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益,确定了收益中央与地方分享比例为4:6,同时对规范矿业权出让行为提出了要求;

  二是在矿业权占有环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费,占用费根据矿产品价格变动情况和经济发展情况实行动态调整,占用费中央与地方分享比例为2:8;

  三是在矿产开采环节,组织实施资源税改革;

  四是在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。

  2016年5月9日,《财政部、税务总局关于全面推进资源税改革的通知》(财税〔2016〕53号),启动了资源税改革,并于2016年7月1日起全面实施。其余3项改革措施,财政部会同国土资源部正在制定具体的实施办法。

  主持人:

  王科长,国土资源信息管理工作目前是一种高效的监管手段,具体应用到矿业权市场情形如何?

  王世林:

  回溯到2015年9月,国土资源部印发了《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》。为保障公平竞争,促进矿业权人(包括探矿权人和采矿权人)诚信自律,规范矿业权人勘查开采信息公示,强化信用约束,提高政府监管效能,扩大社会监督,进一步加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)等法律法规的有关规定,国土资源部制定并印发了《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》。《办法》对矿业权人勘查开采年度信息和国土资源主管部门履职产生的信息公示进行了具体的要求和规定。其主要内容为:

  一是信息公示应当真实、及时,矿业权人和国土资源主管部门分别对其公示信息的真实性、及时性负责。矿业权人应当于每年1月1日至3月31日,通过信息公示系统填报上年度矿产资源勘查开采年度信息,并向社会公示。国土资源主管部门应当于每年4月1日至9月30日,对矿业权人公示信息进行抽查。抽查勘查项目和矿山名单工作应当在4月底之前完成,并通过信息公示系统公示。9月底之前完成全部抽查工作,并将结果通过信息公示系统公示。

  二是明确了矿产资源勘查开采年度信息公示抽查制度。省级国土资源主管部门结合矿产资源勘查项目和矿山情况,区分不同地区、不同规模等,依据勘查许可证或采矿许可证编号等随机摇号确定抽查名单,抽取比例不低于各类勘查项目或矿山总数的5%。同时可根据需要,增加对重点勘查项目和矿山的抽查,根据矿业秩序等情况开展专项抽查等。

  国土资源主管部门对摇号确定抽查的勘查项目或矿山,应当全部开展实地核查,全面核查矿业权人公示信息情况。实地核查可以委托有关专业机构开展相关工作。

  对随机摇号确定抽查名单之外的勘查项目和矿山需要检查的,可以采取书面检查、实地核查、网络检测等方式。

  三是规定了异常名录和严重违法名单管理。国土资源主管部门负责其登记的矿业权人异常名录和严重违法名单的录入及移出等管理工作。

  应当列入异常名录的三种情形:

  (一)截至年度信息填报结束之日,矿业权人未依照本办法规定公示年度信息的。

  (二)国土资源主管部门发现并查实矿业权人年度信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。

  (三)国土资源主管部门发现并查实矿业权人未履行法定义务或履行法定义务不到位的。

  矿业权人被列入异常名录满3年仍未依照本办公示信息的,国土资源主管部门应当将其列入严重违法名单,并通过信息公示系统向社会公示。

  《办法》还明确了国土资源主管部门在国有土地出让、矿业权申请审批等工作中,将矿业权人勘查开采信息公示结果作为重要考量因素等监督管理方面的规定。

  《办法》自2016年7月1日起施行,有效期五年。

  主持人:

  阮科长,我们知道8月29日是全国测绘法宣传日,新修订的《测绘法》于2017年7月1日起实施,请你介绍一下。

  阮世荣:

  1992年,经第七届全国人大常务委员会第二十九次会议审议通过《测绘法》,2002年8月九届全国人大常务委员会进行了第一次修订,2017年4月27日,第十二届全国人大常务委员会进行了第二次修订。新修订的《测绘法》分总则、测绘基准和测绘系统、基础测绘、界线测绘和其他测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护、监督管理、法律责任、附则共10章68条,比原法增加“监督管理”一章,今年7月1日起实施。

  主持人:

  为什么要修订《测绘法》?

  阮世荣:

  本次《测绘法》修订有5个方面的背景因素:

  一是测绘部门依法履职尽责的时代要求。党中央、国务院历来高度重视测绘地理信息工作,近年来更是赋予测绘地理信息部门新的历史使命,提出新的期待要求。2011年5月5日,国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。

  国家“十三五”规划明确提出要提升测绘地理信息服务保障能力、开展地理国情常态化监测、推进全球地理信息资源开发,测绘地理信息工作纳入国家信息化、突发应急体系、统筹经济建设和国防建设等重点专项规划及促进大数据发展工作方案,对测绘地理信息工作提出了新的更高要求,也提供了主动作为的广阔天地。这就要求测绘地理部门紧扣时代脉搏,主动识变、应变、求变,以需求为导向提升供给能力和水平,改革生产方式和服务模式,大力自主创新,加大资源整合,加快全球布局,打造优质公共产品与服务,在大局中更好地彰显作用,在服务中更好地体现价值。

  二是加快测绘地理信息转型升级的必然要求。当前,世界各国纷纷加强地理信息资源建设,加快卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等技术的升级,全球地理信息服务市场竞争激烈。我国测绘技术体系已向信息化测绘转变,数据获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化等特点日趋明显,引发了生产力与生产关系的深刻变革。

  三是维护国家地理信息安全的重大举措。测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,事关国家主权、安全和利益。信息化时代,地理信息与国家安全的关联度越来越大,在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中发挥着重要作用。随着卫星定位、遥感技术的快速发展,测绘技术与信息技术、网络技术高度融合,地理信息呈现高精度、易采集、易传输等特点,地理信息安全隐患日益突出,违法案件时有发生,时刻面对各种风险考验和重大挑战。这要求我们认清地理信息安全形势,全面贯彻总体国家安全观,进一步健全地理信息安全监管的体制机制,全面提升安全监管的能力水平。

  四是促进测绘地理信息成果广泛应用的现实需要。测绘成果的生命力和价值在于应用。在确保国家安全的前提下,要科学合理地确定测绘成果保密范围、内容和等级,推动测绘地理信息广泛应用,丰富测绘地理信息公共产品供给,更大程度地开放基础数据,鼓励企业对测绘成果进行增值开发,促进地理信息产业高质量的发展。

  五是应对市场监管新挑战的迫切需要。当前,地理信息需求旺盛,应用领域日益广泛,大众测绘趋势明显,各类基于位置的新型地理信息服务不断涌现,传统的监管手段已经不适应测绘地理信息市场快速发展的新形势,亟需明确相应法律制度依据,建立公平、开放、透明的市场规则,创新依法监管的方式手段,推进建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的测绘地理信息市场体系。

  主持人:

  新《测绘法》和2002年的《测绘法》相比,有什么特点呢?

  阮世荣:

  新《测绘法》呈现五大亮点:

  一是加强卫星导航定位基准站管理,维护国家地理信息安全和对个人信息的保护。新法要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务,并就建立基准站建设备案制度,以及基准站的运行维护、安全标准等作出规定。新法要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。

  二是促进测绘成果社会化应用,激发地理信息产业活力。支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备;建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,促进地理信息广泛应用;通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。

  三是强化国家版图意识宣传教育,完善地图、互联网地图服务监管。新法规定,地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定;互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图。

  四是建立地理国情监测和应急测绘保障制度,提升测绘地理信息服务水平。根据突发事件应对工作需要,及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。

  五是“放管服”协同推进,加快转变政府职能。新法取消基础测绘规划备案,下放永久性测量标志拆迁审批。同时规定对测绘单位实施信用管理,强调对地理信息市场和从业单位的事中事后监管。对违反《测绘法》的各类行为,新修订的《测绘法》都明确了相应的处罚措施,并进一步强化了法律责任,加大处罚力度,以促进测绘市场规范、有序发展。

  主持人:

  刚才你提到了新《测绘法》“强化国家版图意识宣传教育”,请对“国家版图”做进一步的介绍。

  阮世荣:

  新《测绘法》第七条规定,各级人民政府及有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。国家版图,是指国家行使主权的疆域,主要以地图的形式来表现。国家版图应当准确地绘制包括陆地界线和海岸线在内的国界线走向,国界线的表示有严格的法定性。比如南海九段线少画或多画都不行。一些单位、个人国家版图意识不强,导致不少公开展示、登载,生产、销售、出口有国家版图的地图和地图产品错绘我国国界线,漏绘属于我国领土的台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿或南海范围线,引起外交纠纷,从哪里获得正规的版图呢,国家测绘地理信息局在官网上提供了各种各样的标准地图。

  主持人:

  测绘和我们的日常生活有什么关系?

  阮世荣:

  现代测绘已充分融入到了我们的生活中。自驾出门,用百度或高德地图。到旅游景点,买份景点地图。健身,下个咕咚APP,计算走路距离。修地铁、建高楼等都离不开测绘。

  主持人:

  听你介绍了这么多测绘知识,我还想知道如果想成立一个测绘单位,该怎么办手续呢?

  阮世荣:

  测绘资质分甲乙丙丁四级。甲级由国家测绘地理信息局颁发证书,其余由省国土厅颁发证书。根据《测绘资质管理规定》,申请测绘资质的单位应当符合下列条件:

  (一)具有企业或者事业单位法人资格;

  (二)具有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所;

  (三)具有健全的技术、质量保证体系,测绘成果档案管理制度及保密管理制度和条件;

  申请者从网上申请,经我局初审后报省国土厅审批。

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